中国民主促进会无锡委员会

教育布局规划是一个地区经济社会发展规划的重要组成部分。随着我市城市化进程的推进、城市建设步伐的加快、人口规模的扩大、人民群众对优质教育的需求以及教育事业的不断发展等，都对我市的基础教育布局规划提出了新的要求。杨卫泽书记在市委十一届二次全会上提出，要围绕实现“人人享有良好教育”目标，加快基础教育布局调整、资源整合。为此，民进无锡市委近期先后走访了市教育局、市规划局、市建设局等单位，就我市市区基础教育布局规划问题进行了调研。现将有关情况汇报如下：

“十五”期间，在市委、市政府的正确领导下，市区基础教育布局结构调整取得积极成效，中小学规模基本符合教育需求。至2006年底，市区小学从“九五”期末的397所调整到175所；初中由64所调整为77所，普通高中调整为41所。同时，随着布局调整，优质教育资源进一步扩大。到2006年底，市区小学优质学校77所，优质初中60所，三星以上普通高中19所。市区普通高中生在三星以上高中就读比例达85%。基础教育布局调整工作有力地促进了我市教育现代化、教育均衡化的发展。

在调研中，我们看到有关部门正积极部署新一轮基础教育布局调整，我市主要领导同志对市区基础教育布局调整工作也十分重视。市教育局从去年九月起就着手制订《无锡市市区“十一五”普通中小学布局调整规划及2020年调整预测》，去年，市规划局根据我市城区发展的需要，对2003年制订的《无锡市区中小学教育设施布局调整规划》进行了修订；去年10月，市建设局会同有关部门创新工作思路，对新建住宅教育配套设施建设模式进行了调整。有关部门正在制订关于新建住宅教育设施配套建设、教育建设资金管理的意见和办法。毛小平市长在有关材料上也作了重要批示，为我市市区基础教育布局调整工作提出了要求，指明了方向。我们认为，在市委、市政府的领导下，在有关部门的努力下，我市市区新一轮基础教育布局调整一定能取得更大的成效。

我市市区基础教育布局调整虽然很有成效，但离我市城市发展要求和广大群众对优质教育的需求，还存在一定的距离：

中心城区中小学过于集中，且学校的生均用地普遍不达标，这与城市建设与发展不相适应。另外，义务教育阶段的一些热门学校大都集中在中心城区，在一定程度上加剧了择校现象，给义务教育均衡发展和城市道路交通带来了一定的压力。

规划局2003年制订的市区基础教育布局调整规划尚未公布实施。而且，现在看来这一规划还显得比较粗糙，也相对滞后于城市建设发展的形势。目前有关部门虽然正在修订，各地区也在积极编制布局规划，但缺乏整体协调，规划还缺乏完整性。

去年，我市对新建住宅小区教育配套设施建设模式进行了调整。这有利于改变以往零星开放建设、先建设再调整的格局，有利于基础教育布局调整工作健康有序进行。但由于目前尚未出台相关的政策文件，因此市区新建住宅教育设施配套的建设、市区教育建设资金的使用等没有相应的规范办法，因而在学校配套建设中存在着一些矛盾和问题。在如何管理和使用教育设施建设专项资金的问题上，市、区两级财政和教育部门间还没有很好衔接。

推进基础教育布局调整，是优化基础教育空间布局，适应城市化、城市现代化和国际化战略发展的需要，也是整合基础教育资源、促进教育均衡发展、办人民满意教育、构建和谐社会的必然要求。在此，我们提出以下几点建议，以供参考。

要把基础教育布局调整规划作为城市建设发展的重要部分，列入我市城市总体规划。要依据有关法律法规和规范性文件的精神，按照与新一轮城市规划相协调、与义务教育就近入学相符合的原则，科学规划、合理调整、及早确定市区基础教育的布局规划，合理设置中小学用地标准，合理调整学区。规划要体现超前性，要科学预测未来一段时期生源变化情况，同时，要合理考虑解决外来人口子女入学等问题。

要充分发挥规划在城市建设的指导作用。规划制定后，要经一定的程序确立其地方法规的权威性，以约束规范政府部门的行为，确保学校建设控制用地。有关部门必须严格执行。当然，随着城市发展的需要，对既定的规划应当作适当的调整。但规划的调整是严肃的，也必须经一定程序批准的、成熟的、可实施的。

市区基础教育布局调整规划的制订和实施，需要市区各有关两级政府和教育、财政、规划、建设、国土等部门的通力协作。当前，住宅建设处在一个高峰期，我市去年仅商品房销售面积就达399.63万平方米，如按每平方米70元征收地块教育设施代建费计算,约有2.8亿元。关键是如何使用好这笔钱，确保学校配套建设到位。因此，希望有关部门尽早制订出关于市区新建住宅教育设施配套的建设、教育配套资金管理等方面的相关政策。以此来推动基础教育布局向科学、合理、高效的方向调整，为“人人享有良好教育”目标的实现提供有力保障。