民进无锡市委员会

近年来，随着我市粮食购销市场化改革的不断深入，市场对粮食资源配置的基础性作用日益增强，粮食批发市场在引导粮食生产、增加农民收入、促进粮食流通、规范交易秩序、降低流通费用、提高流通效率、调节市场供求、稳定粮食价格、保障粮食安全等方面的作用也日益明显。为了迅速提升我市集聚辐射功能和区域性影响力，加快推进无锡现代化粮食物流业的发展，今年我会就如何积极培育粮食批发市场、加强我市地方粮食市场体系建设进行了调查研究。

一、我市粮食市场的发展现状

在历史上，无锡粮食市场的发展一度辉煌，在历史上曾是全国著名的“四大米市”之一，素有中国四大米市之首的美誉。新中国成立以来，由于国家粮食宏观政策的变化，我市的粮食市场经历了关闭、恢复和发展的曲折历程。目前，我市共有五家粮食市场，即无锡市小三里桥粮油市场、无锡市粮油交易市场、无锡市曹安市场、无锡市振新路粮油市场和无锡粮油中心批发市场。

无锡市小三里桥粮油交易市场位于北塘区小三里桥附近，共有摊位40多家，年成交量约为4万吨，品种以大米、大豆、杂粮、豆制品、辅料为主，其中大米的零售量较大。由于该市场地处古运河保护区，现已禁止船舶进出，大型车辆运输也受到限制，因此其经营总量呈逐年萎缩之势。

无锡市粮油交易市场是目前市区规模较大的粮油交易市场，该市场位于黄巷镇，紧靠312国道，陆路交通便利，市场批发、零售兼营， 交易品种以大米和杂粮为主，市场面积约2万平方米，场内客户约180户，年成交量约10万吨，年成交金额约2.5亿元，是无锡重要的口粮市场。近年来，该市场随着三里桥米市的萎缩而相对扩大，粮油交易量逐步上升。但由于该市场水路和铁路运输不便，粮食只能通过陆路运输，成本较高，加上312国道即将外迁，现312国道将改为市内道路，这在一定程度上制约了该市场的进一步发展。

无锡市曹安市场是一家大型农贸批发市场，主营副食品、蔬菜、粮油及其副制品，其经营粮油的摊位数不多，且以零售为主，因此在无锡市粮油市场中的份额很小。

振兴路粮油市场现只有摊位10余家，主营面粉和杂粮，由于其地处规划中的振新路商贸区内，市场在近期有动迁的可能，因而很多粮商都已移出，市场前景暗淡。

上述四个市场规模普遍偏小，功能也不完备，布局也不尽合理，不具备进一步发展的空间和条件。由于四个市场分归不同部门管理，管理粗放，还未形成良好的粮食交易规范，彼此之间相互促进少、竞争多，未形成较强的辐射能力，调节供求余缺能力弱，还不能很好地发挥粮食市场宏观调控作用和动态储备(“藏粮于市”)的功能。同时，市场的格局和较弱的辐射能力，也给建立粮食质量监测和管理带来了一定的难度，不利于形成有效的粮油质量监测体系，粮油质量存在着不容忽视的安全隐患。

2003年10月正式启动建设的无锡粮油中心批发市场地处无锡市重要的物流区，东靠宁沪铁路，西临京杭大运河，拥有无锡地区唯一的粮油铁路专用线，交通便利，具备一定的仓储规模和全天候的装卸能力。其粮油中转库近几年来粮油经营量较大，粮油中转业务已在本市、周边地区及杭嘉湖地区形成了一定的影响力，特别是油脂、玉米的经营和中转业务已形成了较强的地区辐射能力。

由于诸多历史和现实的原因，目前我市粮食市场呈现小而散、杂而乱的局面，和周边城市相比，市场发育相对滞后，统一、开放、竞争、有序的大流通、大市场格局尚未形成。因此，对无锡粮食市场进行布局调整、资源整合，重点加快建设无锡粮油中心批发市场，不仅对深化我市粮食流通体制改革，对保障军需民食、稳定区域性粮食市场具有较大的作用，而且对促进我市经济发展，提升城市地位都有较大的意义。

二、对我市粮食市场建设的一些建议

1、科学规划布局，构建统一开放有序的粮食市场。

为了保证市民口粮消费安全，提升粮油市场的集聚辐射能力和区域影响力，恢复使用“无锡粮油中心批发市场”国家级招牌，加快整合三里桥、振新路等粮油市场，重点发展地处下甸桥地区的以无锡市粮油中转储备库为中心的无锡粮油中心批发市场，构建由无锡粮油中心批发市场和地处312国道的以无锡市粮油交易市场为基础的城市居民口粮供应基地组成的统一、开放、有序的无锡粮油市场。

2、完善服务功能，促进粮食有序高效流通。

(1)建立市场监管机构。要按照“部门明确、职责清楚、监管有力、管理规范”的要求，尽快建立由市市场指导委员会、粮食局、工商局、质监局、卫生局、农林局、物价局等部门组成粮食市场监管领导小组（建议由市政府负责流通工作的副市长任组长）下设办公室（建议由市粮食局局长任主任），具体负责市场的监管。同时明确监管部门的职责，分工、内容和管理方式。

(2)制定粮食交易规则。要建立健全各种规章制度，按照“信息公开透明，交易公平公正”的原则，制定《粮食批发市场交易办法》和《粮食批发市场竞卖办法》等，规范批发市场的交易行为。

(3)加强信息系统建设。要建立符合无锡粮油中心批发市场长期发展相适应的、功能齐全的、反应灵敏的信息系统，充分发挥“无锡米市”网站的作用，以更好地为领导决策服务，为粮食生产者、经营者、消费者服务，为无锡经济发展和社会服务。

(4)加强信用体系建设。要建立健全交易方式信用担保制度，包括交易保证金、结算保证金、交割保证金制度，按照交易主体信用等级方式类型确定保证金水平和优惠政策措施，完善信用的监督机制。要解决网上信用担保问题，推进交易方式规范化。

(5)完善服务设施。要完善市场管理服务功能和运行机制，重点在提高市场档次和管理水平，在交易、结算、运输等方面提供快捷、便利、安全的服务，完善仓储、通讯、邮电、银行、停车、用餐、住宿、卫生、仲裁、包装、广告、保险、保安、气象等方面综合配套机构、服务设施和服务环境等。

(6)创新交易方式。要充分利用现有的硬件设施，开发粮食交易平台，建成全国较具影响力的现代化交易中心、展示中心。要发展全社会粮油配供、电子商务、进出口贸易、粮食拍卖和竞价交易等多种现代化交易方式，适时启动农副产品套期保值合约，推出大米、稻谷中远期核单交易，使有形市场和无形市场得到有机的结合。

(7)积极培养专业人才。要引进物流、现代信息管理和高科技文化等高素质人才。要加快培养粮食批发市场专业人才队伍，加快粮食市场专业人才和管理人才的集聚。

     (8)建设特色市场。要利用无锡区位优势和地缘优势，发展以优质粳米交易为主的特色市场专区，带动区域内的优质粳米的流通。

     (9)培育市场主体。要积极引进集产加供销的粮食产业化龙头企业和一批拥有知名品牌、主业突出、核心能力强的多种所有制的粮食大公司、大集团，成为无锡粮食批发市场中的骨干，增加批发市场交易稳定性，活跃市场交易。

     (10)强化质量监管。要在无锡粮油批发市场内建立粮食质量监测机构，按照法律法规的规定，加强对粮油质量和卫生状况的监管，严格质量检测和认证，确保粮油质量安全。

3、改善基础设施，促进市场健康发展。

     (1)市政府应及早拓宽改建城南路，以保障市场交通的顺畅；

(2)适应调整公交线路，并在无锡粮油中心批发市场设站（临时站也可），方便市民购买粮油，方便经营者进出市场；

     (3)在无锡粮油中心批发市场内建设粮油专用码头并抬高进港桥梁，以便200吨运粮船只能进出装卸，减少物流费用；

     (4)及早规划，征用部分土地，扩建形成粮食铁路专用复线，提高粮油中转能力。

     4、重点政策扶持，为粮食市场的发展提供良好条件。

(1)要贯彻落实《关于无锡市培育发展重点专业市场的意见》，实施“各级监管部门明确一个层面检查，各项规费由市场管理组织一个头代为收缴，年终分口子解缴，各综合执法部门进场提供一条龙服务”的管理制度。

(2)由于粮食市场引入民营资本参与运作，因此应给予市场及进场客商享受省市关于支持私营个体经济发展的有关政策。

(3)参照大连、杭州、福州等地的做法，在3-5年内对粮油等农产品进入市场交易免收工商管理费和免税的政策待遇。

    (4)财政扶持市场实施名牌战略，并采取拨款、贴息等方式，促进市场的发展。

(5) 金融支持政策：金融机构特可在无锡粮油中心批发市场设点，建立结算中心，探索与其它商业银行资金结算办法，为跨行和异地结算提供快捷方便服务，同时为广大客户提供金融质押贷款业务，支持市场的进一步发展。

（2004年）