民进无锡市委

清洁、充满生机的河道是城市的灵气所在，活力所在。整治河道就是要为市民营造一个安全、舒适、优美的水环境，提升城市的整体形象。近期，我会根据市政府制定的城区河道综合整治三年目标的要求，在无锡市水利局、房管局、城市投资发展总公司等部门和单位的支持下，通过召开各种座谈会、实地察看等形式，对城区河道整治的情况进行了调研。

一、目前我市城区河道整治工作的基本情况：

相对工业化城市化的快速发展，长期以来，我市环境保护的意识和措施显得严重滞后。上世纪八十年代末以来，无锡城区128条大小河道的水质每况愈下，河水黑臭成了无锡人民的心头之痛，“充满温情和水”的无锡居然列入“水质型缺水城市”的行列。进入新世纪，无锡市民要求治水的呼声越来越高，盼望城区河道重现水清鱼游景致的愿望日益强烈。

2003年，市政府顺应民意，出台了《关于城区河道综合整治三年目标的实施意见》。该文件确定的城区河道三年综合整治的总体目标是：“消除古运河羊腰湾地区和北塘联圩地区水体发黑发臭现象，建设梁溪河清水通道，建成环城河公园”。市委、市政府本着为民办实事的宗旨，去年又提出用两年时间综合整治城区88条小河浜（断头浜）的任务。

在市政府的统一安排下，市水利局、房管局和城市投资发展总公司分别接受了组织实施的任务。目前，综合整治工程有的已经初现整治效果（如广塘联圩），有的正在按计划有序进展（如梁溪河、古运河），这些都得到了广大市民的欢迎和称赞。

在调研中，我们发现在我市的河道整治工作中还存在着一些带有共性的问题和困难，具体有以下几点：

（1）资金紧张。河道整治工作资金用量大，其中又有相当一部分资金是用于整治拆迁的，资金的到位率将直接影响到工程的进度。如房管局负责的梁溪河整治工程，预算总投资6亿左右，而启动资金只有7000万。以地块开发带动环境建设的思路是正确的，但地块开发有不少不确定因素，对具体责任部门和施工单位而言有一定的风险。

（2）拆迁工作难度大。据调查，列入整治的河道两岸需拆迁的居民住宅、厂房等面广量大，矛盾也较多，直接影响工程进度，同时也增加具体责任部门和施工单位的工作量和经济负担。如城投公司负责的古运河整治工程拆迁涉及住宅1491户，企事业单位94个，拆迁面积达28万平方米以上，其中住宅8万多平方米。由于被拆迁住宅以小户型为多（60平方米以下户数占67.36%），所住居民收入水平普遍较低，拆迁安置工作难度较大。

（3）截污清淤未到位。河道两旁存在大量生活污水排污口，而城市污水处理管网又尚未到位，给截污带来影响，清淤也遇到困难。如作为我市一条通往太湖的主河道——梁溪河，目前整治仅局限于主河道两岸的截污、绿化和美化，而该河深达2米左右的淤泥的清除和几条支流的截污均未列入工程范围。如果河水黑臭仍旧，到时两岸景色修建得再美，也是徒然。整治部门虽有难处，但办法总比困难多。

（4）绿化预留面积不够。河道护岸整治后，按规划绿化亮化就要跟上，但由于拆迁及土地手续等原因，目前还不能及时实施。同时，预留的绿化空间较少在我市的河道整治工作中比较普遍。据调查，目前在我市整治河道两边预留的空间一般在5-10米左右，而从瞻观和生态修复需要看一般应预留20—50米的空间用于绿化美化为适宜。

（5）长效管理缺手段。整治效果已得到了市民的肯定和称赞，但从媒体获悉，在已全面完成整治的第一批6条河道以及25条小河浜中，有的河浜出现了重遭污染而黑臭回潮的现象。要巩固河道综合整治的成果，还急需明确河道专业管理部门，制订河道长效管理办法。

二、对我市河道整治工作的意见和建议：

1、进一步加大依法治水的力度。

依法行政是政府的职责，河道整治也是如此。建议市政府根据国家的有关法律，结合我市的实际情况，制订完善有关治水、护水的地方法规，加大对非法排污的处罚力度，努力创设严格依法治水的环境，以保护河道综合整治的成果。

2、进一步加大政府对河道整治的投入。

水环境整治等公益性工程项目，政府除了应在政策上给予支持外，更应在建设经费上予以必要的保障。如因目前地方财政有限而难以支付河道整治工程的全部费用，建议可借鉴南京整治秦淮河的融资方式，以解决建设资金不足的困难。

3、进一步树立科学治水的理念。

河道整治的主要目的是改善水质，改善水质的关键是截污。排污口是主要污源之一。要进一步科学规划，将河道整治规划与整个城市的排污管网建设紧密结合起来，使污水都能进入污水处理厂处理后再排放。河道整治还可与目前正在进行的拆违工作、退城进园工作有机地结合起来。整治更要体现“以人为本”的理念，因地制宜，搞好生态修复；景观设计要注重体现江南水乡的风貌。同时，要进一步注重工程质量，加强监理，建立健全责任追究制度，努力防止为追求进度出现不合格工程。

4、进一步加强工作协作。

河道水环境综合整治是一项系统工程，规划设计，征地拆迁，清淤截污，绿化亮化，护水管理，道路桥梁等等，涉及到政府的多个部门，这就要求部门与部门之间要加强协调沟通，相互配合，特别是基层政府要从全市的大局出发，克服地方和部门利益观念，共同做好我市的城市河道综合整治工作。

5、进一步落实长效管理。

    河道综合整治投资大，建设周期长，如果长效管理不到位，那么，用不了多长时间，就将前功尽弃。要树立“政府治水、专业部门管水、百姓护水”的理念，政府在加快河道综合整治工作进程的同时，要责成有关部门制订适合我市实际的水环境长效管理办法，并依法严格管理；要通过各种方式教育鼓励广大市民积极护水，以保证我市的水环境整治进入良性循环。

2005年11月10日